通傳會訴願制度實證研究的前因後果

摘 要
在我國法制下，訴願制度屬於憲法明定之救濟管道，但其實效
性如何？目前則少見自實證研究之觀點所為之深入研究。藉由本次
針對通傳會訴願制度的實證研究，本文企圖回答三個問題：第一，
應從人民救濟權利的角度，判斷此等訴願制度是否為有效、公平的
救濟程序？第二，應從行政權控制與獨立機關獨立性的角度，檢驗
此等訴願制度是否（或在何等程度內）影響獨立機關的獨立性。第
三，哪些因素可能會影響訴願決定？
就人民權利保障的觀點而言，本文發現，對於涉及非法律專業
性爭議，研究範圍內之訴願決定均高度順從原處分機關所為之判斷。
此外，本文作者並未發現任何有關依職權、依囑託或依申請而進行
調查、檢驗或勘驗等證據調查程序之記載，亦未見任何依職權或依
申請進行鑑定之例，或命鑑定人陳述意見或准許鑑定人利用特定鑑
定資料等鑑定程序；研究範圍內亦僅只出現1次的言詞辯論紀錄。
就行政權控制之角度而言，通傳會所為之行政處分，應受到何
等程度的行政權控制，向為學術以及實務研究所爭辯之焦點。本研
究發現，研究範圍內之訴願決定書，均未曾以「合目的性審查」而
將原處分撤銷。上級機關以「合目的性審查」對下級機關行使行政
權控制的假設，至少在調查範圍內的訴願決定是不存在的。
最後，就本文假設的6項可能影響訴願決定的因素，經過回歸
運算後發現，僅有「行政機關相對位置」達到顯著：行政院對於通
傳會所為之行政處分，展現出高度的尊重。而通傳會對於地方政府
所為之行政處分，則較易傾向於撤銷。訴願機關與原處分機關之行
政相對位置成為影響訴願成功率之最大原因，此等現象是否符合原
始法制設計的期待，未來應有繼續深入探討之必要。
關鍵詞：行政法、訴願、法律實證研究、國家通訊傳播委員會、通
傳會、合法性審查、合目的性審查、獨立機關、獨立管制
委員會、人民權益保障。